南阳信息产业投资有限公司作为市财政投资信息化项目的投资、建设、运营承接主体，担当尽责、攻坚克难，通过三项措施，高标准建设市“多规合一”业务协同平台，助力南阳高质建设大城市。

         研究关键点和难点。依据国务院、省、市相关文件要求，结合南阳发展实际，对标厦门、广州等城市的先进建设经验，研究确定“一张蓝图”为基础、业务协同平台为媒介、保障机制为手段，三管齐下的“多规合一”工作思路，通过构建全域空间规划体系、重构空间规划秩序，搭建统一的信息共享和业务协同平台，实现空间信息共享和项目策划生成的共商共议，切实有效地突破工程建设项目审批制度改革工作的关键点和难点，为工程建设项目审批制度改革的增效提速提供了重要支撑。

        搭建统一框架。按照“统筹规划、搭好框架、留足空间、急用先建、逐步完善”的原则，理清工作思路，统一思想认识，梳理了包括现状、规划、管理和社会经济四大板块118类的数据目录，搭建统一框架。按照统一标准、市县分级建设、资源共享的工作思路，通过全力推进建设，数据资源从无到有，从少到多，逐步深化，打造全市区域“一张蓝图”，同时满足目前工程建设项目审批制度改革和国家要求的2020年底完成国土空间基础信息平台建设的需要。三是优化流程，促进项目策划生成。项目策划生成是工程建设项目审批制度改革的关键决定性因素。信产投公司积极对接市发改、自然资源和规划等部门，会同住建、环保、农业等23个相关部门研究讨论确定了符合南阳实际的项目策划生成机制，将前期论证、区域评估、空间协调和可研评审等工作，由原来的线下函来函往协商转变为线上共同会商，变被动审批为主动服务，变串联审批为并联审批，使矛盾在进入正式审批前及时发现并提前解决，有效提高工程项目审批效率，促进项目策划生成，实现可决策、可落地、可实施。同时配合主管部门研究制定了《南阳市“多规合一”管理办法》、《南阳市工程建设项目生成管理办法》等政策制度，助力工程建设项目审批制度改革。

       目前，市“多规合一”业务协同平台已通过测试验收，顺利实现上线运营，整体工作走在了全省前列，工作成效得到了省、市领导的充分肯定。

近段时间，南阳信产投公司按照项目整体工作计划，全力推进以下几个方面的工作。

一、市“多规合一”业务协同平台已于10月份上线试运行，“一张蓝图”数据整合工作基本完成。上线运行以来，已有5个财政投资项目通过平台进行策划生成，2个项目通过平台完成了意见收集，“南阳市老干部大学扩建项目”于本周在平台启动项目策划生成。

二、积极配合推进区县“多规合一”工作，已为社旗县、西峡县和卧龙区配置了“多规合一”平台账号，为推动市县联动、互通共享奠定基础。

三、完成了各县区城市总体规划数据的收集、处理和入库工作，为县区“多规合一”业务协同平台的应用提供了基础数据支持。

四、积极配合市“工改”办、市自然资源和规划局上报住建部“工改”办《基于“一张蓝图”的项目策划生成机制研究》课题所需“多规合一”建设工作经验材料。

下一步，南阳信产投公司将密切配合市“工改”办、市自然资源和规划局推进各县区“多规合一”工作，加快推进移动端的研发工作，为相关部门操作使用平台提供技术支持保障，根据平台使用意见优化完善平台功能。同时，持续深化“一张蓝图”数据融合工作。

 当前，中美贸易摩擦已经持续了一年有余，外贸形势复杂严峻，生产原料价格上涨，生产成本增大，外贸企业利润下降，退税速度的快慢直接影响到外贸企业的资金运转。
　　 出口退税周转金政策的实施，解决了出口企业流动资金不畅的问题，可以有效缓解了出口企业资金压力！

 什么是出口退税周转金
　　

       简单来说就是专门用于出口企业申请退税期间周转的资金。出口退税周转金运营机构以税务部门确认的应退税金额的80%先行借支给出口企业，缓解出口企业的资金压力，等税务部门将出口退税款返还给企业后，企业再返还给出口退税周转金运营机构的一笔专项资金。
　　也就是说如果出口退税金额为200万元，企业可凭对应的报关单、合同、商业发票等向出口退税周转金运营机构申请160万元的周转金，作为公司现金周转，等收到退税款后再还款给出口退税周转金运营机构。

       实施出口退税周转金政策的前后差别
　　

       实施出口退税周转金政策前：按正常规定程序，涉农外贸企业从货物离境到取得出口退税，周期约为30-60个工作日，也就是说出口企业从退税申请到收到退税至少需要30天，这就相对增加了企业的资金周转压力。
　　实施出口退税周转金政策后：在收到退税前，外贸出口企业可以先向出口退税周转金运营机构申请出口退税周转金，从申请到到账最多只需5个工作日，企业流动资金周转明显提速。

       申请退税周转金需要具备的条件
　　

       1.在税务部门有出口退税备案，在银行有出口退税账户；
　　2.出口企业要有一定的出口业绩，须正常办理3次出口退税后才可申请；
　　3.出口企业银行信用良好，无不良贷款记录，无偷税、骗税等违法违规行为。
　　

业务办理流程
　　

1.申请退税周转金的企业提出申请并提交申请材料；
　　2.出口退税周转金运营机构审核；
　　3.与出口退税周转金运营机构退签订相关协议并放款；
                                                                                                                                                         

 出口退税周转金运营机构介绍　　                                                                                                                                                         

 按照市委市政府要求，出口退税周转金的运营机构为南阳市产业投资集团有限公司。该公司是南阳市人民政府出资的国有资本产业投资运营公司，组建于2018年10月，法定代表人、董事长余永海，注册地址南阳市张衡路396号市财政局五楼。主要职能是积极承接市委、市政府重大专项建设任务，实现市委市政府重大战略意图；积极投资新兴产业和优势产业，引导新兴战略产业发展，加快全市产业结构升级，促进全市经济高质量发展。　                                                                                                                                                         

当前运营成效　　                                                                                                                                                         

自2019年7月11日开展退税周转金业务以来，我市出口企业已办理53笔退税周转金业务，企业已获得退税周转金1000余万元，涉及出口货物近1.2亿元。政策的实施有效的缓解了出口企业资金压力，对于集聚出口企业意义重大，有力地拉动了南阳外向型经济发展。

9月27日，信产投公司董事长谢先庆带领相关人员前往市水利局对接“智慧河长”项目工作，深入了解项目的建设背景和建设需求，并安排公司技术人员做好进一步项目需求调研工作，做好“智慧河长”系统的软件开发，落实相关所需硬件配套。目前，公司已与市水利局对接了“智慧河长”系统的技术研发方案及各县区建设情况调研进展。关于项目建设的预算费用，市水利局将与市财政局、市政数局做进一步沟通，确定项目建设费用，同时对项目的采购形式进行明确。市信产投公司将以推动全市信息产业发展为己任，积极配合、全力攻坚，加快推进“智慧河长”项目的建设工作，力争为南阳水利事业发展做出新的贡献！

（一）项目基本情况

建设“多规合一”业务协同平台是贯彻国务院、省、市工程建设项目审批制度的重要工作，是实现城市治理体系和治理能力现代化的重大探索，也是发展理念和行政审批方面的创新性改革。通过“多规合一”业务协同平台，可以实现全市各部门的信息共享和业务协同。以信息共享为依托，转变部门间协同模式，将被动的线下协调转变为主动的线上策划，实现部门间业务共商；将建设项目审查思路由被动审查调整为主动策划，提前介入，使矛盾在进入正式审批前先行暴露并提前解决，为建设项目后续审批提速增效奠定坚实基础。

（二）工作开展情况

接到“多规合一”业务协同平台建设任务以来，信产投公司积极开展调研，理清项目建设内容、目标和时间节点要求，加快推进整体工作进度。8月10日至8月28日，积极与市发改委、自然资源和规划局等部门沟通讨论，明确需求，确定了项目策划生成管理流程；同时配合起草了《南阳市建设项目生成管理办法》、《南阳市“多规合一”管理办法》等制度，为“多规合一”业务协同平台的运行奠定了基础。8月16日至8月19日，确定平台所需硬件资源情况，协调申请政务云资源，为“多规合一”平台安装部署提供了基础环境保障。8月27日，完成了“多规合一”平台的安装部署和测试工作，并与市工程建设项目审批管理系统系统进行了初步对接。9月11日，积极配合市自然资源和规划局组织开展了“多规合一”平台的使用培训和部门联合运行测试，达到了预期的效果。

（三）取得的成绩

一是“一张蓝图”。初步完成了包括规划数据、现状数据、管理数据、社会经济等四大专题68类数据的“一张蓝图”框架，数据内容包括“三区三线”、城市总体规划、土地利用总体规划、土地整治规划、地灾规划、矿产资源规划、交通规划、水利规划等各部门规划数据。

二是一套“多规合一”业务协同平台。平台包括：一张图展示应用子系统、项目生成策划子系统 、信息联动子系统 、辅助决策子系统 、成果管理子系统和移动应用子系统，以满足我市“多规合一”管理需要。平台和数据库已部署到政务云，并与工改系统实现了“一张蓝图”对接，对相关部门进行了集中培训和部门联合运行测试，为下步上线试运行打下了良好的基础。

三是一套机制。通过与市发改、自然资源和规划、住建、水利、交通等部门深入讨论和沟通，基本确定了南阳市建设项目策划生成业务流程，并配合起草了《南阳市建设项目生成管理办法》、《南阳市“多规合一”管理办法》，为平台正式上线运行提供制度保障，确保平台有效推广应用，充分发挥平台的作用。

（四）下一步工作任务

按照项目建设的时间节点，对各部门反馈的问题进行优化完善。进一步推进数据资源整合处理工作，丰富“一张蓝图”数据内容。加强平台宣导工作，进一步对各部门进行试运行前培训工作，做好平台试运行工作准备。加快进度完成与市工程建设项目审批管理系统的对接工作。进一步推动出台相关机制，包括平台运行规则、监督机制等，为平台正式上线运行提供机制保障。

 2019年7月16日，南阳产业投资集团与光大银行南阳分行签署战略合作协议。据了解，这是光大银行在国内首次与省辖市投融资平台开展合作。

“政银合作、引资引智”无疑是今年以来我省对外开放领域的一大亮点。2月21日，光大集团与河南省政府签署战略合作协议，3月15日，光大集团又与南阳市政府签署了战略合作协议，分别创下了国有大型金融控股集团与省、市政府深度合作的先例。而此次产投集团与光大银行南阳分行的签约，再次开创了国有商业银行与地市级投资平台合作的第一。

南阳产业投资集团是一家政府主导的国有资本产业运营公司，主要功能围绕重大产业转型升级、国有企业改革、战略性新兴产业和科技创新型产业进行融资、整合，以市场化方式进行资本运作。此次与光大银行的合作，将为南阳产业投资集团提供急需的融资渠道和资金支持。

现代金融是南阳推进高质量发展、引导传统产业提质转型的重要抓手，在经营方向、金融产品领域，南阳产投集团和光大银行有很高的契合度和互补性，双方的深度合作有望为地方政府和银行共同发展树立良好典范。